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人民教育杂志:辽宁集团化办学再认识、再推进、再深化

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人民教育杂志:辽宁集团化办学再认识、再推进、再深化摘要: 原标题:人民教育杂志:辽宁集团化办学再认识、再推进、再深化 在辽宁省沈阳市城区的南部边缘,有一座长白岛。那里景色优美,生态宜人...
原标题:人民教育杂志:辽宁集团化办学再认识、再推进、再深化

在辽宁省沈阳市城区的南部边缘,有一座长白岛。那里景色优美,生态宜人,全岛绿化率高达40%以上 ;随着城镇化进程的推进,一座座高楼拔地而起,宽阔的柏油马路四通八达——可是岛上的人却越来越少。原来,由于距离城市中心区域较远,经济发展受到地理位置、 生态环境等因素制约,教育、医疗等生活配套设施不完善,人们愿意来长白岛旅游、度假,却不愿意定居,甚至岛上的原住民也在不断流失。

怎么才能留住人?区域发展如何聚人气?

2011年3月,沈阳首个小学教育集团—— 杏坛小学教育集团成立,拉开了全市集团化办学的大幕。同年,和平一校长白岛一分校建设工程完成,次年开始招生。2013年,南京一校长白岛一分校启用 ;2016 年9月,二分校开学迎新。还有126中学、铁路五校、望湖路小学、南宁幼儿园……这些在沈阳市甚至辽宁省都赫赫有名的优质学校(幼儿园),通过建分校(园)的集团化办学模式,纷纷落地长白岛。

“现在,孩子的教育是最重要的事,留得住孩子才能留得住人。”沈阳市和平区教育局局长胡继军介绍说,从幼儿园、小学到中学,长白岛如今“遍地都是优质教育资源”。

教育优质均衡发展不仅留住了岛上的原住民,还吸引来越来越多的高层次人才。从2008年的两三万人口,发展到现有户籍人口18万,外来常住人口约 5万。随着优质教育资源的引进,人才流、信息流、资金流、产业流开始源源不 断向这里汇聚。长白岛一下子“活”了!

办学模式多样化:

因地制宜,不断深化教育结构性改革

教育与经济社会发展密切相关。一方面,教育投入尤其是义务教育投入需要公共财政支撑,辽宁当前处在振兴发展滚石上山、爬坡过坎的关键时期,财政收支正是需要“精打细算过紧日子”的时候。另一方面,教育事关科技这个“第一生产力”和人才这个“第一资源”,深入推进东北振兴需要教育的高质量发展。

如何在有限的教育资源条件下,实现教育优质均衡发展?

全省推进义务教育办学模式改革——开展集团化办学!

这是辽宁的答案。

2018 年 4 月,辽宁省教育厅出台《关于推进义务教育办学模式改革促进城乡义务教育一体化发展的指导意见》,大力推进集团化等办学模式改革,以整体提升区域内义务教育学校教育质量和办学水平,有效缩小城乡、校际差距。2019年9月,辽宁省110个县(区)全部通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定,集团化办学模式改革效果初显。

截至目前,辽宁全省义务教育阶段已成立教育集团(联盟)485个,成员学校1958所,占其义务教育阶段学校数量的43.6% ;到2022年,目标是实现集团化办学覆盖率100%。

集团化办学模式改革究竟是什么?

“集团化办学本质上是教育的‘调结构’。” 辽宁省教育厅党组书记、厅长冯守权深入浅出地阐释,“就像石墨和金刚石都是由碳元素组成, 但是由于结构不一样,它们的功能、性质差异很大。集团化办学就是在教育资源有限的情况下,通过结构调整,提升其功能和质量。

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结构是一种发生过程,总是从一个比较简单的结构向一个更复杂的结构过渡。辽宁省域推进集团化办学模式改革,也正是一个不断探索、不断深化的教育结构性改革过程。

省会沈阳市优质教育资源相对丰富,主要以优质学校为龙头,通过“优质学校 + 新建学校”“优质学校+薄弱学校”“优质学校+普通学校”等多种方式,吸收加盟校、校区或校部等办学单位,组建教育集团。这是教育集团化最主要、最普遍的办学模式,在辽宁各地广泛推进。

大连市是全国非省会城市中高校资源相对集中的城市,现有普通高校30所,包括大连理工大学辽宁师范大学等省内甚至全国知名学府。于是,大连市积极探索“高校引领”模式, 以合作办学或委托管理的方式开展集团化办学。这类教育集团打通了大学与基础教育的壁垒,充分发挥出当地高校的教育科研优势,在集团中广泛开展教育教学实验,引领教育发展前沿,形成独特的核心竞争力。这种更开放的教育结构,不仅促进了大学的学术研究和学科建设,更为社会提供了多样化的优质教育资源。

锦州市、辽阳市等地因地制宜推进“城乡学校‘手拉手’帮扶模式”,通过校领导互派挂职、教师交流、帮扶开展教研和观摩等活动,促进城乡教育一体化发展。

最近,鞍山市等地在教育集团化横向铺开的基础上,开始向纵深发展,推进幼小、小初、 初高衔接的学段间学校协作,探索“立体化教育集团”发展模式。比如铁西区以地理位置就近、办学水平均衡为原则,建立起若干涵盖中小学校并衔接小升初的“立体学区”,探索解决学段衔接问题……

教育集团的组建机制是什么?集团化办学区域推进的行动逻辑是什么?

辽宁在全省推进集团化办学模式改革时明确提出,教育集团化是“通过管理重构、资源重组、体制创新”等结构性变革,“实现优质教育资源的拓展和增值”;各地可“因地制宜”选择具体模式扎实推进改革,“鼓励各地结合实际创新工作思路,积极探索开展更多形式的办学模式改革”。

教育治理现代化:

向科学、专业、高效更进一步

“过去我们常讲‘一个好校长就是一所好学校’,但是像集团这种‘航母式’的学校管理,已经远远超出了校长个体影响力的边界。因此,必须在转型发展中实现治理升级。”沈阳市沈河区文艺路第二小学教育集团总校长田冬说。

从 2009 年实施集团化办学以来,文艺路第二小学先后与五所相对薄弱的小学合并重组,兴建、托管三所幼儿园;教职工从130余人变为650余人,学生数更是从2300 余名陡然增至8800余名;学校从一校一部变为一校七址、五部、三园,成为沈阳市最大的公办小学教育集团。

集团化管理的难题随之而来:人员数量庞大、内部机构冗杂、校区分散、文化杂糅…… 校长该怎么办?集团化学校治理如何升级?

“我们围绕‘现代学校治理’这一中心,实现了管理范式的三个转变。”田冬校长从11年的实践中总结经验,“一是‘立’法,完善章程,重塑制度体系,变‘人治’为‘法治’。二是‘破’制,从校长放权做起,变‘集权’为系统开放式 ‘分权’。三是开放共治,探索学校与家长、社区、社会组织等力量共有共享共管学校的模式,实 现从‘自治’到‘共治’的转变。”

大连市教育集团治理体系的构建也充满法治精神。高度重视教育集团的章程制定,通过集团成员学校共同商定,明确管理模式、方法以及各方的责权利,将其作为规范和约束集团管理运行的基本纲领和行动准则。在治理方式上,多法人组合的教育集团一般采取理事会管理,建立多元主体协商议事制度,以协议、合同等契约的形式为各成员学校的主要纽带 ;依托高校开办的教育集团大多采取委托管理方式, 以委托协议、合同为合作保障。

集团化办学的治理升级更应该是教育专业化的一次升级,不仅要符合现代化治理的一般规律,还要遵循教育规律。

辽宁省实验学校(集团)创新探索一种“专 业取向”的教育集团组织管理方式——一体化的“学术管理”机制。他们抓住促进集团“一体化专业发展”这个牛鼻子,面向整个集团,按照专业领域建立教育教学与科研一体化的学科及德育学术型组织单位——“教育研究室”(包括7个学科教育研究室,低、中、高年段3个德育研究室和1个信息技术应用研究室),通过专业的引领和支持助推优质资源的共建共享,从而突破了集团化办学中各办学单位难以链接、无法有效联动的难点,实现了集团管理的优质高效。

信息化和集团化本质上都具有规模化、超越空间等倾向,这种同质性让教育信息化与教育集团化的深度融合,不仅仅会产生“物理反应”,还会激发“化学反应”。

大连市甘井子区在教育治理升级中着力“发挥教育信息化促进作用”:打造集团行政管理、教务管理等平台,实现集团行政管理、课堂教学、教研科研、质量分析的信息化、科学化、一体化。

新冠肺炎疫情期间,信息化的教育治理体系进一步放大了集团化办学的规模效应。比如,鞍山市铁西区通过教育云平台形成“集团 - 校 - 班 - 家”四级疫情联防联控合力共为的工作态势 ;开放集团网上培训功能,惠及全区1578名教师,实现停课不停学。

教育发展品质化:

在“均衡”上下功夫,更要突出“优质”

2020年9月,鞍山市钢都小学和新华街小学合并重组了,钢都教育集团正式成立!

消息一出,两所学校的家长都有些担心 :“学校合并后老师忙得过来吗”“孩子能适应吗”“会不会像有人说的那样,优质教育资源被稀释了”?

开学仅一个多月,新华街校区一位三年级学生家长发现了女儿的变化。一天早上,孩子突然提出要自己梳头发、扎辫子。晚上做饭时,孩子时不时地过来问:“这个菜我能不能炒?” 原来,在钢都校区与主校学生一同参加开学典礼时,孩子听到了集团校长钱俊华分享的钢都教育理念和学校文化,要集齐钢都学生守则、礼貌、自立“三张名片”。

“之前选择新华街小学,是因为学校离家步行只要5分钟。学校离家近一点、远一点,对家长和孩子来说,幸福度不一样。”看到女儿变得更自立,这位家长不无感慨地说,“教育集团化让我们在家门口就能享受到更优质的教育,现在我们彻底安心了。”

“我深切体会到集团化办学是优势互补。”钢都主校区一位学生家长说,“新学期,孩子很开心地告诉我,学校开了一门‘好玩儿’的课—— 非遗课程。其实,这是原来新华街小学的特色课程。而且我们发现,多了新校区,学校户外活动变多了,活动空间变大了。比如原来孩子都是单人跳绳,现在变成集体活动跳长绳,不仅能锻炼身体,还能培养他们团结合作的精神。学校之间课程借鉴融合,空间充分利用,这是一种合作共赢。”

集团化办学在促进教育均衡发展的过程中,本就蕴含着“优质”的内涵和要求。哪些优质教育资源适合共享?如何避免优质教育资源被稀释?这是集团化办学模式推广和可持续发展必须回答的问题。

辽宁在实践中给出答案。

与物质资源相比,先进的教育理念、学校文化等优质精神资源的可共享性更强。比如,辽宁省实验学校是一所有着60多年办学历史的优质学校,在长期历史积淀中形成了以“尊重”为核心的学校文化系统,这是学校最宝贵的财富, 也是统领学校科学、持续发展的灵魂。因此,在集团化办学过程中,辽宁省实验学校首先做的就是文化植入。具体包括三个系统的植入 :一是以办学理念和教育哲学为核心的文化精神力系统的植入,二是包括具有文化特质的校园环境在内的文化形象力系统的植入,三是基于办学架构与管理制度的文化执行力系统的移植。

“文化治校是办学的至高境界。‘文化植入’让新成员形成高格调的教育思想理念,逐步形成文化自觉。有了文化自觉,集团人心凝聚,政令畅通,优质高效,生机勃勃。”辽宁省实验学校(集团)校长张丽文说。

辽宁在推进集团化办学过程中强调“培育特色课程集群”——课程资源的共建共享可以充分发挥教育集团的规模效应。比如,沈阳市南京一校教育集团,通过顶层课程目标引领, 各校自主研发,打造具有集团特色的课程群 :总校开发“大语文课程”,西塔分校开发机器人课程,长白岛一分校开发微德育课程,长白岛二分校开发博物馆课程,振兴街分校开发“名嘴课程”,同泽街分校开发小组合作课程等。这些优质课程资源,不仅可以在集团内共享,随着辽宁集团化办学模式改革的推进,还可以在区域内、区域间、跨学段共享,最大程度地发挥课程集群的育人功能,满足学生个性化、多样化学习的需求。

办学质量的核心要素是教师,优质师资队伍的建设、配置是教育集团规模扩大过程中面临的重点和难点问题。

辽宁一方面把集团化办学发展本身作为高质量教师队伍建设的一种有效途径,通过各集团教研共享、优质课程资源共享、成立名师工作室等方式,扩大名师优师资源的辐射范围。另一方面,辽宁各地积极探索教师轮岗交流工作机制。比如,沈阳市的教师轮岗交流工作起步较早,先后经历了“硬性交流”“柔性交流”“依法交流”三个阶段。近年来,校长交流比例保持在30%左右,教师交流比例保持在13%以上,参与交流的骨干教师占交流总数的50%以上,区域内师资配置更加优质均衡。

“师资队伍建设尤其是优质教师的培养需要时间。在教育集团建设过程中,优质教育资源不能只是一味地‘输血’,还要有‘造血’恢复的时间。优质教育资源的流动机制应该是输出 - 恢复 - 再输出,实现一种‘动态平衡’。”沈阳市教育局局长闫凤霞从实践中总结。

回顾辽宁省集团化办学之路,教育改革不断深化、教育治理升级、教育教学质量提升、教育优质均衡发展,一路上百花齐放,硕果累累。这是辽宁义务教育阶段集团化办学覆盖率近50%的样子,到100%时会变成什么样呢?

(中国教育报刊社融媒体采访报道组成员 :陈志伟 刘玉 焦以璇 高影 邢星 执笔:邢星)

来源:《人民教育》杂志

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